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建設國際一流和諧宜居之都(京津冀協同發展五周年·北京篇)

——北京貫徹京津冀協同發展戰略轉型發展紀事

朱競若 賀 勇

2019年02月23日10:40  來源:人民網-人民日報
原標題:建設國際一流和諧宜居之都(京津冀協同發展五周年·北京篇)

核心閱讀

五年協同發展,五年強身健體,首都生態環境發生根本逆轉:霧霾漸除,藍天回歸,黑臭水體變成涓涓清流,“留白增綠”讓城市清新明亮。首都發展格局,發生歷史性變革:城市發展告別“攤大餅”,都與城相互呼應,“一核兩翼”打開廣闊空間,協同發展注入強大動力;舊城改造進入歷史,老城保護成為重中之重。推進減量發展、綠色發展、創新發展、協同發展,轉型發展的首都,減重負,展新顏。

北京超大城市治理,走過了關鍵五年。

2014年2月,習近平總書記考察北京,明確了“四個中心”的首都城市戰略定位,提出了建設國際一流的和諧宜居之都的戰略目標,部署了京津冀協同發展重大戰略。五年間,習總書記先后四次視察北京,五次對北京發表重要講話,深刻闡述了“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這個重大時代課題。

首都干部群眾牢記囑托,把總書記的深邃思考和戰略擘畫,化為京華大地的生動實踐。

聚焦核心任務

扎實有序疏解非首都功能

五年前,快速發展的北京,資源容量接近極限,“大城市病”讓人煩惱。

推動京津冀協同發展必須始終牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”。從聚集資源求增長到疏解功能謀發展,這無疑是一次史無前例的轉折。

疏解殊為不易。區域性批發市場搬遷是疏解的難點,往往產權關系復雜、涉及主體眾多、利益協調困難。

大紅門,曾是北方地區最大的服裝、紡織品集散地。隨著45家市場的疏解,飽受詬病的擁堵、臟亂、喧囂逐漸破解,同時也為北京南城“留白增綠”留出大片空間,15.6平方公里的南苑森林濕地公園正在建設中。

真刀真槍,敢于亮劍。五年來,北京緊緊抓住疏解非首都功能這個關鍵環節和重中之重,大力開展“疏解整治促提升”專項行動,取得了一批標志性成果。大紅門、動物園等區域性批發市場完成撤并升級和外遷,全市累計疏解提升臺賬內市場581家、物流中心106個,疏解一般制造業企業累計達到2648家。

從聚到疏,因舍而得。北京制定實施全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產業禁限目錄并兩次修訂完善,嚴把新增產業準入關。截至2018年底不予辦理新設立或變更登記業務累計達2.16萬件,符合首都城市戰略定位的新興產業蓬勃發展,高精尖經濟結構逐步構建。

北京市委市政府京津冀協同辦副主任劉伯正介紹,2018年,北京單位地區生產總值能耗下降3.5%,有望連續13年超額完成國家下達考核任務,全員勞動生產率達24萬元/人左右,位居全國第一。

疏解提升,空間重塑。新的城市總規勾勒出北京未來發展路徑:嚴格人口規模和建設規模“雙控”,嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界“三條紅線”,城鄉建設用地規模由2017年的2945平方公里,到2020年減到2860平方公里左右。

北京全力支持雄安新區建設,高水平建設城市副中心。雄安需要什么就支持什么,支持雄安新區建設寫入了北京城市總體規劃,多個領域的合作項目紛紛落地,對口支持的4所北京學校雄安校區正式掛牌,5所醫療衛生機構對口幫扶工作全面啟動;城市副中心控制性詳細規劃獲黨中央、國務院批復,控規實施的四梁八柱基本建立,市級行政中心正式遷入,公共設施逐步完善。

要素暢流,活力迸發。北京的資源要素在更大范圍優化配置,為協同發展提供新的動力源。總投資74.5億元的北京現代第四工廠項目在滄州投產,實現了“一個工廠帶動一個產業基地”,帶動就業2000多人。2015年至2018年北京到津冀投資的認繳出資額累計超過7000億元。

疏解功能,治理“大城市病”,北京步履堅定:大氣治理,2018年PM2.5年平均濃度為51微克/立方米,創有監測以來歷史最低;水環境治理,排查出的141條黑臭水體治理全面完成,城鄉水環境質量持續好轉;城市交通,綠色出行比例達到73%。

擦亮首都金名片

全國文化中心建設夯實根基

作為世界著名古都,豐富的歷史文化遺產,是北京的一張金名片。然而,在首都發展史上,發展與保護的矛盾,始終如影隨形。

2017年9月,黨中央、國務院批復同意《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》,明確提出:加強老城和“三山五園”整體保護,老城不能再拆,通過騰退、恢復性修建,做到應保盡保。這成為首都新時期發展不可逾越的剛性約束。

南起永定門,北至鐘鼓樓,全長7.8公里的中軸線,是北京壯麗古城的靈魂與脊梁。2018年北京完成了《北京中軸線申報世界遺產名錄文本》《北京中軸線保護規劃》的修編工作和《北京中軸線申遺綜合整治規劃綱要》的編制工作,基本確定了北京中軸線的遺產構成和遺產環境范圍,太廟、社稷壇、天壇等文物古建內的老住戶,惜別騰退。

深刻認識老城的核心價值。老城歷史文化街區面積,從原先的20.6平方公里增長至23.6平方公里。北京對這些珍貴遺存開展詳細調查,形成內容全面、數據豐富的保護檔案,目前已完成3000多棟歷史建筑的保護性調查。

全面開展老城專項整治工作。從規劃管控和城市設計、公共安全和保障、環境整治和提升、人口和功能疏解、文物騰退和文化傳承等多方面,多部門聯動統籌開展重點地區的專項整治。

壯美的“三山五園”,位于北京西北郊,總面積68.5平方公里,與北京老城面積62.5平方公里幾乎相當。清代,在香山、玉泉山、萬壽山地區,靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園先后落成,形成了一個在世界范圍內都很少有的皇家園林群落。把“三山五園”列為一個完整保護對象,成為新時期首都文化遺產保護的華彩之筆。

京津冀協同發展,給首都歷史文化名城保護帶來更開闊的視野。統籌大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶建設,保護好名鎮名村、傳統村落、歷史建筑、工業遺存、古樹名木、非物質文化遺產、老字號等文化資源,讓這些文化“明珠”串起來、亮起來。目前,包括老城、中心城區、市域和京津冀四個空間層次的歷史文化名城保護體系,正在加快形成。

建設科技創新中心

為全國創新發展提供新動能

首都城市戰略定位調整,有一個重點,就是把過去北京事實上的經濟中心,調整為“科技創新中心”,通過科技的力量實現催生裂變發展,對全國形成“輻射帶動”。

圍繞全國科技創新中心建設,北京充分發揮中關村示范區改革“試驗田”作用、健全以知識價值為導向的分配制度、落實賦予科研機構和人員更大自主權、深化職稱制度改革……截至2018年底,北京每萬人發明專利擁有量111.2件,位居全國第一。69項成果獲國家科學技術獎,占全國通用項目獲獎總數的30.8%,連續三年獲國家自然科學獎一等獎。新經濟實現增加值突破萬億元,占北京市地區生產總值的比重達33.2%。

聚焦中關村科學城,建設科技創新出發地、原始創新策源地和自主創新主陣地;突破懷柔科學城,建設世界級原始創新承載區;搞活未來科學城,打造全球領先的技術創新高地;升級北京經濟技術開發區,打造高精尖產業主陣地——五年來,“三城一區”成為北京轉型發展的重要支撐。

協同發展,根本動力在于創新驅動,協同創新則是實現協同發展的核心所在。隨著北京原始創新策源地作用不斷強化,創新資源輻射外溢不斷提速。

去年,北京、天津和河北共同簽署《京津冀科技創新券合作協議》,三地創新券正式開始互通互認,首批753家實驗室將面向三地的小微企業和創新團隊開放共享。這意味著河北或天津的小微企業,想到高校云集的北京尋找研發服務,可以同北京企業一樣使用創新券。

瞄準“京津冀協同創新共同體”的建設目標,三地不斷完善協同創新機制、建設協同創新平臺、實施協同創新工程,跨京津冀區域科技創新園區鏈逐步構建,協同創新共同體建設已結出累累碩果。

放眼京津冀,北京的科技成果在各處落地發芽、開花結果。截至2018年底,北京輸出到津冀的技術合同成交額累計約780億元,中關村企業在津冀設立分支機構累計達7400多家。

在河北保定,一幢“雙子座”大廈,一塊“保定·中關村創新中心”牌子,矗立在高新區朝陽大街上,這是中關村在京外設立的首個創新中心。目前保定中關村吸引了224家企業入駐,其中北京企業占比超過50%。

乘著京津冀協同發展的東風,天津濱海、石家莊、秦皇島等地的中關村分園已經先后落地生根,“中關村”早已不是北京的專有名詞。一個中關村,三地皆開花,成為京津冀協同發展的示范樣板。

(責編:王紅、馮亞濤)

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